Skip to main content

Ghid Complet VLOS și BVLOS: Cadru Legal, Diferențe și Impact pentru Operatorii de Drone din România

Orice operator de drone care își desfășoară activitatea în România și în spațiul aerian european se confruntă, inevitabil, cu distincția fundamentală dintre operațiunile VLOS și BVLOS. Acești doi termeni depășesc sfera unor simple acronime tehnice. Ei definesc în mod direct categoria operațională în care se încadrează un zbor, tipul de autorizații obligatorii emise de Autoritatea Aeronautică Civilă Română (AACR) și responsabilitățile juridice și tehnice care revin pilotului la distanță.

Înțelegerea corectă a acestor concepte reprezintă fundamentul unei activități comerciale sigure, profesioniste și pe deplin conforme cu legislația europeană în vigoare.

Reglementarea Operațiunilor VLOS (Visual Line of Sight)

Conform Regulamentului Executiv (UE) 2019/947, o operațiune VLOS (Visual Line of Sight Operation) este definită drept un tip de misiune UAS în care pilotul la distanță menține un contact vizual direct și continuu cu aeronava fără pilot, fără ajutorul unor mijloace tehnice sau optice auxiliare. Această vizibilitate permanentă îi permite pilotului să controleze traiectoria de zbor în raport cu alte aeronave, persoane sau obstacole, având ca scop principal evitarea oricărei coliziuni.

Elementul central al acestei definiții este caracterul nemijlocit al observării. Contactul vizual trebuie asigurat exclusiv cu ochiul liber (cu excepția lentilelor de corecție medicală, cum sunt ochelarii de vedere sau lentilele de contact). Utilizarea camerelor video de la bord, a ochelarilor FPV (First Person View) sau a altor sisteme de amplificare optică nu îndeplinește criteriile VLOS. Din acest motiv, zborurile FPV efectuate în categoria „Open” sunt permise numai dacă alături de pilot se află un observator de aeronavă dedicat, al cărui rol este să mențină contactul vizual permanent cu drona și să avertizeze pilotul în timp real cu privire la eventualele riscuri.

În cadrul categoriei „Open” (destinată zborurilor cu risc scăzut care nu necesită o autorizare prealabilă), menținerea dronei în regim VLOS este o obligație strictă pe toată durata zborului, alături de limitarea altitudinii maxime la 120 de metri față de cel mai apropiat punct de pe suprafața pământului.

Este important de precizat că menținerea aeronavei fără pilot în VLOS nu înseamnă automat că operațiunea se încadrează în categoria «Open». Categoria «Open» presupune, într-adevăr, desfășurarea zborului în VLOS, însă această condiție trebuie îndeplinită împreună cu toate celelalte cerințe aplicabile categoriei, cum ar fi limitările privind masa și clasa UAS, subcategoria de operare, distanța față de persoane, interdicția de a survola adunări de persoane, limita maximă de înălțime și celelalte condiții operaționale prevăzute de reglementările aplicabile.

Prin urmare, orice operațiune desfășurată în categoria «Open» este, în principiu, o operațiune VLOS, însă nu orice operațiune VLOS poate fi încadrată automat în categoria «Open». Dacă zborul rămâne în contact vizual direct, dar nu respectă una sau mai multe condiții ale categoriei «Open», operațiunea trebuie analizată în categoria «Specific».”

Cadrul Legal pentru BVLOS (Beyond Visual Line of Sight)

Operațiunea BVLOS (Beyond Visual Line of Sight Operation) este definită în cadrul aceluiași regulament european prin excludere: reprezintă orice tip de operațiune UAS care nu îndeplinește criteriile unui zbor VLOS. Practic, este vorba despre orice situație în care pilotul la distanță nu mai poate asigura contactul vizual direct și continuu cu aeronava.

Această clasificare are o consecință juridică și operațională imediată: orice zbor care depășește limita vizuală iese automat din categoria „Open” și este încadrat în categoria „Specific”. Această categorie implică un nivel de risc mediu sau ridicat și impune obținerea unei autorizații de zbor specifice din partea AACR sau alinierea strictă la un scenariu standard publicat de Agenția Europeană de Siguranță a Aviației (EASA) ori la un scenariu național echivalent.

Procedura de Autorizare pentru Zboruri BVLOS în România

Pentru a desfășura operațiuni BVLOS în spațiul aerian românesc, operatorii au la dispoziție trei căi legale de autorizare:

  1. Autorizația Operațională bazată pe Metodologia SORA: Operatorul trebuie să dezvolte un Manual Operațional complet și să realizeze o evaluare riguroasă a riscurilor conform metodologiei SORA (Specific Operations Risk Assessment), dezvoltată de EASA. Această analiză evaluează riscul la sol (probabilitatea impactului cu persoane sau bunuri) și riscul aerian (probabilitatea coliziunii cu o aeronavă pilotată). Combinația acestor factori determină nivelul SAIL (Specific Assurance and Integrity Level), evaluat pe o scară de la I la VI. Nivelul SAIL stabilit dictează complexitatea măsurilor de atenuare a riscurilor și cerințele tehnice impuse echipamentului și personalului.
  2. Conformarea cu Scenariile Standard (STS) sau PDRA: EASA a definit scenarii standard europene pentru a simplifica procesul. De exemplu, STS-01 vizează operațiuni VLOS în mediu urban, în timp ce STS-02 reglementează operațiuni BVLOS utilizând observatori ai spațiului aerian, desfășurate într-un mediu slab populat, cu drone ce dețin marcajul de clasă C6.
  3. Certificatul de Operator de Modele de Aeronave fără Pilot Ușoare (LUC): Reprezintă cel mai înalt nivel de certificare profesională (Light UAS Operator Certificate). Acesta oferă companiilor cu sisteme de management al siguranței mature dreptul de a-și evalua și aproba propriile operațiuni BVLOS, fără a mai solicita o autorizație punctuală pentru fiecare misiune de la AACR.

Distanța Maximă VLOS: O Variabilă Tehnică, Nu un Număr Fix

O eroare frecventă în rândul operatorilor este considerarea distanței VLOS ca fiind o valoare numerică fixă exprimată în metri. În realitate, legislația EASA specifică în mod clar că distanța maximă până la care se poate zbura în regim VLOS este extrem de variabilă și depinde de o multitudine de factori:

  • Dimensiunile fizice, geometria și schema cromatică ale dronei;
  • Condițiile meteorologice curente (ploaie, ceață, plafon de nori) și luminozitatea ambientală;
  • Prezența reliefului sau a obstacolelor artificiale care pot obstrucționa vizibilitatea;
  • Poziția relativă a soarelui și unghiul de observare;
  • Acuitatea vizuală naturală a pilotului la distanță.

Deși ghidurile oficiale EASA oferă formule matematice orientative pentru estimarea acestei distanțe în funcție de tipul aeronavei (multirotor sau aripă fixă), responsabilitatea tehnică și legală de a demonstra că drona a fost vizibilă pe parcursul întregului zbor revine exclusiv pilotului.

Importanța Legală a Distincției

Dacă o misiune necesită depășirea razei vizuale a pilotului, aceasta nu poate fi efectuată sub umbrela categoriei „Open”, indiferent de performanțele tehnice ale dronei sau de experiența personalului.

Încadrarea corectă a unei misiuni nu se face doar prin raportare la faptul că zborul este VLOS sau BVLOS. VLOS este o condiție necesară pentru categoria «Open», dar nu este suficientă. Operatorul trebuie să verifice toate condițiile aplicabile categoriei «Open», iar dacă acestea nu sunt îndeplinite, operațiunea trebuie tratată ca operațiune din categoria «Specific», chiar dacă aeronava rămâne vizibilă pentru pilot pe întreaga durată a zborului.

Operarea în regim BVLOS fără autorizațiile legale necesare constituie o încălcare gravă a legislației aeronautice. În România, această faptă reprezintă o contravenție majoră și se sancționează cu amenzi substanțiale, suspendarea dreptului de operare și confiscarea echipamentelor. În cazurile în care zborul neautorizat pune în pericol siguranța spațiului aerian sau a persoanelor de la sol, fapta poate atrage răspunderea penală conform Codului Aerian.

Respectarea cu strictețe a acestor delimitări legale menține siguranța publică și elimină riscurile juridice în cazul controalelor efectuate de organele abilitate.

Programul pentru Patrimoniu și Digitalizare: 20% reducere pentru primăriile care contractează împreună

Indiferent dacă sunteți un partener vechi al Dibalcris sau ne descoperiți pentru prima dată, această ofertă se aplică tuturor UAT-urilor care contractează cele două pachete împreună până la 30 septembrie 2026.

Pachetul 1: Patrimoniu cuprinde inventarierea bunurilor din domeniul public și privat al UAT-ului, cu localizare GIS și evidență digitală completă, evaluarea tuturor activelor fixe corporale de natura construcțiilor și terenurilor conform standardelor ANEVAR, cu completarea gratuită a raportului de evaluare timp de 3 ani, și atestarea domeniului public și privat conform OUG nr. 57/2019 privind Codul Administrativ.

Pachetul 2: Digitalizare & GIS cuprinde ortofotoplan 2D cu imagini aeriene de înaltă rezoluție integrate în platforma GIS, determinarea suprafețelor construite la sol, licență DIBAL-GIS PRO Desktop pentru analiza și gestionarea datelor GIS, și asistență pentru Registrul Spațiilor Verzi.

Inclus în ofertă: instruirea personalului din primărie, prioritate la implementare, suport dedicat pe perioada implementării și 3 luni gratuite de licență soft DIBAL-GIS PRO.

Bonus: primarul care aduce alte 2 primării din județ primește cadou un material video despre comunitatea pe care o conduce: apare în prim-plan, povestindu-și realizările, completat cu imagini aeriene filmate cu drona deasupra UAT-ului.

Grupați-vă cu alte 2 primării din județ, semnați contractele împreună și beneficiați toate trei de reducere.

Ofertă valabilă până la 30 septembrie 2026. Nu se cumulează cu alte reduceri

Promoție de Paște – Pachetul complet de patrimoniu

Indiferent dacă sunteți un partener vechi al Dibalcris sau ne descoperiți pentru prima dată, această ofertă se aplică tuturor!

Contractați cele 3 servicii împreună și beneficiați de 20% reducere:

  • Inventariere: evidență completă a tuturor bunurilor din patrimoniul UAT-ului, în format GIS
  • Evaluare: inspecție completă a activelor și redactarea raportului conform standardelor ANEVAR
  • Atestare: definitivarea bunurilor ca proprietate publică a UAT-ului, cu toată documentația necesară

Împreună, cele trei servicii formează pachetul complet de protecție împotriva auditului financiar, patrimoniu inventariat, evaluat corect și atestat legal.

Ofertă valabilă până la 15 mai 2026. Nu se cumulează cu alte reduceri.

BIFEAZĂ TOATE CELE 3 SERVICII CU NOI ȘI AI 20% REDUCERE*

*ofertă valabilă până în data de 15 mai 2026

Tehnologia LiDAR: Ce este, cum funcționează și de ce contează pentru administrația publică

Într-o lume în care precizia datelor geografice a devenit esențială pentru planificarea urbană, gestionarea patrimoniului și administrarea eficientă a teritoriului, tehnologia LiDAR reprezintă un salt calitativ major față de metodele tradiționale de măsurare și cartografiere. Fie că vorbim despre o primărie care dorește să inventarieze spațiile verzi sau să gestioneze riscurile de inundații, LiDAR oferă date cu un grad de precizie și detaliu imposibil de atins cu tehnologiile anterioare.

Ce este LiDAR?

LiDAR (Light Detection and Ranging) este o tehnologie de teledetecție care utilizează pulsuri laser pentru a măsura distanțe și a genera modele tridimensionale precise ale obiectelor și suprafețelor. Principiul de funcționare este similar cu cel al sonarului sau radarului, singura diferență este că în locul undelor sonore sau radio, LiDAR folosește lumina laser.

Concret, un senzor LiDAR emite rapid mii sau chiar milioane de pulsuri laser pe secundă. Aceste pulsuri lovesc suprafețele din jur și se întorc la senzor. Prin măsurarea timpului de parcurs al fiecărui puls, sistemul calculează cu precizie milimetrică distanța față de fiecare punct scanat. Rezultatul este un nor de puncte (point cloud), o reprezentare digitală tridimensională extrem de detaliată a realității.

Tipuri de scanare LiDAR

În funcție de platforma pe care este montat senzorul, scanarea LiDAR poate fi realizată în mai multe moduri:

  • LiDAR aerian (din drone sau avioane): cel mai utilizat în cartografiere la scară largă. Permite acoperirea unor suprafețe mari într-un timp scurt și este ideal pentru scanarea pădurilor, terenurilor agricole, zonelor urbane sau a infrastructurii rutiere.
  • LiDAR terestru (staționar sau mobil): utilizat pentru scanarea detaliată a clădirilor, fațadelor, podurilor sau tunelurilor. Oferă o precizie excepțională la nivel micro.
  • LiDAR batimetric: o variantă specializată care utilizează lumină verde pentru a pătrunde în apă și a cartografia fundul lacurilor, râurilor sau al zonelor costiere.

Ce produce o scanare LiDAR?

Produsul principal al oricărei scanări LiDAR este norul de puncte (point cloud). Acesta poate fi livrat în formate standard precum .LAS, .PLY, .PCD sau .S3MB și poate fi:

  • Color, pe baza fotografiilor HDR preluate simultan cu scanarea
  • Monocrom, în tonuri de gri, reflectând intensitatea răspunsului fiecărui puls laser

Pe baza norului de puncte se pot genera ulterior o serie de produse derivate cu valoare ridicată:

  • DSM (Digital Surface Model): modelul digital al suprafeței, incluzând toate elementele de deasupra solului (vegetație, clădiri, infrastructură)
  • DTM (Digital Terrain Model): modelul digital al terenului, din care au fost eliminate toate elementele de deasupra solului, rezultând o imagine curată a reliefului real
  • Curbe de nivel generate automat cu precizie ridicată
  • Ortofotoplanuri corectate geometric
  • Modele 3D complete ale clădirilor sau terenurilor

Avantajele LiDAR față de metodele tradiționale

Față de fotogrammetria clasică sau de metodele topografice convenționale, LiDAR prezintă câteva avantaje decisive:

  • Penetrează vegetația. Spre deosebire de fotografiile aeriene, pulsurile laser pot pătrunde prin coronamentul copacilor și pot cartografia solul de sub pădure — un avantaj esențial pentru studii forestiere sau arheologice.
  • Precizie milimetrică. Erorile sunt mult mai mici decât în cazul fotogrammetriei standard, mai ales în plan vertical.
  • Eficiență pe suprafețe mari. O dronă echipată cu LiDAR poate acoperi zeci sau sute de hectare pe zi.
  • Funcționează în condiții dificile. LiDAR poate opera inclusiv în condiții de lumină slabă sau în zone cu vizibilitate redusă.
  • Date obiective și reproductibile. Norul de puncte reprezintă un martor digital al stării unui teren la un moment dat, util în litigii, expertize sau monitorizarea în timp a modificărilor.

Aplicații concrete pentru unitățile administrativ-teritoriale

Tehnologia LiDAR nu mai este apanajul exclusiv al proiectelor de mari dimensiuni sau al marilor centre urbane. Astăzi, ea este accesibilă și primăriilor din mediul rural sau orașelor mici, oferind soluții practice pentru numeroase provocări administrative:

  1. Gestionarea riscului de inundații
    Modelele de teren generate prin LiDAR permit simulări precise ale comportamentului apei în caz de viituri. Autoritățile pot identifica zonele vulnerabile, pot dimensiona corect lucrările de apărare împotriva inundațiilor și pot elabora planuri de evacuare fundamentate pe date reale.
  2. Inventarierea și gestionarea patrimoniului
    LiDAR permite realizarea unor inventare precise ale clădirilor, drumurilor, rețelelor de utilități și spațiilor verzi dintr-o localitate. Datele astfel obținute pot fi integrate direct în sisteme GIS și utilizate pentru actualizarea registrelor de patrimoniu sau calculul masei impozabile.
  3. Planificarea urbană și verificarea construcțiilor
    Prin compararea scanărilor realizate la intervale de timp diferite, autoritățile pot detecta construcțiile neautorizate, pot verifica respectarea înălțimilor aprobate prin documentații de urbanism și pot evalua impactul vizual al noilor proiecte asupra peisajului urban.
  4. Gestionarea fondului forestier
    Pentru UAT-urile care administrează păduri, LiDAR oferă posibilitatea de a estima volumele de masă lemnoasă, de a cartografia speciile de arbori, de a măsura înălțimile și de a detecta eventualele tăieri ilegale — toate fără a fi necesară prezența fizică în teren.
  5. Documentarea siturilor istorice și arheologice
    Tehnologia LiDAR este tot mai frecvent utilizată în documentarea patrimoniului construit și a siturilor arheologice. Prin eliminarea digitală a vegetației, pot fi identificate structuri ascunse care nu sunt vizibile prin fotografii aeriene convenționale.
  6. Monitorizarea lucrărilor de construcții și a volumelor de excavație
    Calculul volumelor de pământ excavat (cariere, șantiere, amenajări de teren) devine mult mai precis și rapid cu ajutorul LiDAR, eliminând necesitatea măsurătorilor manuale repetate pe teren.

LiDAR vs. ortofotoplan: care este diferența?

O întrebare frecventă din partea reprezentanților UAT-urilor este dacă, odată ce dispun de un ortofotoplan de înaltă rezoluție, mai au nevoie și de o scanare LiDAR. Răspunsul este că cele două produse se completează, nu se substituie.

Ortofotoplanul oferă o imagine aeriană cu rezoluție mare, excelentă pentru identificarea vizuală a elementelor de pe sol. Însă are limitări în privința detaliilor verticale și nu poate furniza date despre teren sub vegetație.

LiDAR, în schimb, excelează tocmai acolo unde ortofotoplanul are limitări: oferă date precise în plan vertical, poate detecta și măsura înălțimea obiectelor (copaci, clădiri, stâlpi), poate cartografia terenul de sub pădure și furnizează un DTM pur, fără influența vegetației. Pentru aplicații care necesită modelarea reliefului, evaluarea riscurilor de inundații sau gestionarea fondului forestier, LiDAR este indispensabil.

LiDAR vs. măsurători terestre clasice (GPS / Stație totală)

Măsurătorile terestre clasice, realizate cu stații totale, receptoare GPS/GNSS sau teodolite, reprezintă standardul de aur al topografiei de precizie de zeci de ani. Sunt metode bine-cunoscute, reglementate și acceptate în orice documentație tehnică sau procedură cadastrală. Apariția LiDAR nu le înlocuiește, dar le completează în mod semnificativ, fiecare tehnologie având domenii în care excelează.

Criteriu GPS / Stație Totală LiDAR (dronă)
Viteză de colectare Lentă (sute de puncte/zi) Foarte rapidă (milioane puncte/sec)
Suprafețe mari Dificil, costuri mari Ideal, eficient
Precizie punct individual Excelentă (mm) Bună (1–5 cm tipic)
Model teren continuu Interpolare între puncte rare Captare densă și continuă
Zone greu accesibile Risc pentru operatori Fără risc, acoperire completă
Penetrare vegetație Nu Da (multi-return)
Acceptat în cadastru (ANCPI) Da Complementar (nu înlocuiește)
Cost proiecte mici Redus Mai ridicat, justificat la scară mare

Concluzie

Tehnologia LiDAR a transformat modul în care administrațiile publice pot cunoaște, documenta și gestiona teritoriul. De la prevenirea inundațiilor la inventarierea patrimoniului, de la planificarea urbană la conservarea moștenirii culturale, aplicațiile sunt variate și cu impact direct asupra calității serviciilor oferite cetățenilor.

Dacă UAT-ul dumneavoastră se confruntă cu provocări legate de gestionarea terenurilor, actualizarea patrimoniului sau planificarea investițiilor, o scanare LiDAR poate fi primul pas spre o administrare mai eficientă și mai bine fundamentată pe date.

Inventarierea vs. Atestarea Patrimoniului: Diferențe esențiale pe care orice UAT trebuie să le cunoască

În administrarea unei unități administrativ-teritoriale (UAT), gestionarea corectă a bunurilor este fundamentul oricărei investiții viitoare. Cu toate acestea, în practica administrativă, termenii de Inventariere și Atestare sunt adesea confundați sau utilizați interschimbabil. Deși ambele vizează patrimoniul, scopul, etapele și consecințele lipsei lor sunt fundamental diferite.

Echipa Dibalcris a pregătit acest ghid pentru a ajuta primăriile și consiliile locale să înțeleagă unde se termină o procedură și unde începe cealaltă.

1. Rolul și scopul: Ce vizează fiecare?

Diferența majoră pleacă de la natura operațiunii: una este de evidență, cealaltă de confirmare juridică.

Inventarierea: Este o procedură de identificare și corelare. Scopul ei este să reflecte realitatea din teren în actele contabile și scriptice. Se verifică tot ce deține UAT-ul (terenuri, drumuri, construcții, rețele edilitare) pentru a vedea dacă „ce avem în acte” corespunde cu „ce avem în realitate”. Dincolo de verificarea faptică, rolul esențial este corelarea tuturor evidențelor scriptice între ele.

Atestarea: Definitivarea regimului juridic. Este procesul prin care bunurile sunt confirmate oficial ca aparținând Unității Administrativ Teritoriale. Din acest moment, ele devin inalienabile, imprescriptibile și insesizabile.

2. Momentul în care fiecare procedură devine obligatorie.

Nu este o alegere, ci o cerință legală conform Codului Administrativ (OUG 57/2019), însă frecvența și condițiile în care este nevoie de fiecare diferă.

Inventarierea vs. Atestarea Patrimoniului

Caracteristică Inventariere Atestare
Frecvență Anuală (Art. 289 din Codul Administrativ) Punctuală, la nevoie sau la modificări.
Obligativitate Obligatorie pentru închiderea exercițiului financiar. Obligatorie pentru investiții și finanțări.
Condiție minimă Existența bunului în patrimoniu. Înscrierea într-o Carte Funciară eligibilă.

3. Etape procedurale: Cum se desfășoară fiecare?

Etapele inventarierii:

  • Comasarea datelor: Adunăm informațiile din toate inventarele disponibile în primărie (Monitorul Oficial, listele de inventar contabil, certificat privind identificarea nr. de carte funciară, evidențele oficiale ale domeniului public și privat).
  • Identificarea imobilelor: Localizăm toate bunurile asupra cărora UAT-ul deține drept de proprietate.
  • Corelarea datelor: Verificăm corespondența între inventarele scriptice și imobilele identificate fizic.
  • Analiza juridică: Evaluăm situația juridică și dreptul de proprietate pentru fiecare poziție.
  • Măsurători și Vectorizare: Preluăm elementele tehnice și caracteristicile prin măsurători sau date GIS/Ortofotoplan.
  • Finalizarea documentației: Redactăm raportul privind situația gestionării bunurilor.

Etapele atestării:

  • Elaborarea Proiectului de Hotărâre: Pregătim documentația pentru atestarea inventarului domeniului public.
  • Transmiterea către MDLPA: Trimitem Proiectul de Hotărâre împreună cu documentele suport către Ministerul Dezvoltării pentru avizare.
  • Monitorizarea Avizării: MDLPA transmite în termen de maximum 60 de zile punctul de vedere propriu, alături de celelalte avize ale ministerelor consultate.
  • Adoptarea Finală: Redactăm și asistăm la adoptarea Hotărârii de Consiliu Local (HCL), conform observațiilor primite de la Ministere.

4. Riscurile neîndeplinirii: Cum este sancționată lipsa fiecăreia?

Fără Inventariere: Unitatea Administrativ Teritorială riscă măsuri drastice de la Curtea de Conturi, erori în balanța contabilă și pierderea controlului asupra activelor reale.

Fără Atestare: Primăria nu poate accesa fonduri europene sau guvernamentale (ex: Anghel Saligny) și nu poate realiza investiții pe terenurile care nu au regimul juridic clarificat.

Dacă Inventarierea ne spune „ce avem”, Atestarea ne oferă „dreptul legal de a investi”.

Ce este procedura de expropriere și când este aplicabilă?

Procedura de expropriere este operațiunea prin care statul sau o autoritate publică preia proprietatea privată (fie teren, fie construcții) pentru un scop de interes public, oferind în schimb despăgubiri juste proprietarului.

Interesul public înseamnă proiecte care aduc beneficii colective, cum ar fi dezvoltarea infrastructurii esențiale pentru societate, nu interese private. Spre deosebire de achizițiile voluntare (unde proprietarul vinde de bunăvoie), exproprierea este obligatorie dacă nu se ajunge la o înțelegere amiabilă.

Cadru legal și autorități implicate

În România, exproprierea este reglementată de Art. 562 alin. (3), art. 863 lit. ”b” din Codul civil, prevederile Legii nr. 255/2010 privind exproprierea pentru cauza de utilitate publică, necesară realizării unor obiective de interes național, județean si local cu modificările si completările ulterioare, Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauză de utilitate publică (cu modificările ulterioare, inclusiv cele din 2023) și alte acte normative conexe, precum OG nr. 16/1998 pentru evaluări, Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale cu modificările si completările ulterioare; H.G. nr. 53/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare Legii nr. 255/2010, ale Ordinului nr. 600/2023 al Directorului General al Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară, cu modificările si completările ulterioare; etc.

Procedura poate fi declanșată de:

  • Statul central (prin ministere),
  • Autorități locale (primării, consilii județene),
  • Societăți cu capital majoritar de stat (ex.: CNAIR pentru drumuri).

Autoritățile Publice aprobă declanșarea procedurii de expropriere, comisiile de evaluare (format din experți autorizați ANEVAR) stabilesc valoarea despăgubirilor pe baza pieței imobiliare actuale, fiind intabulat dreptul de proprietate în favoarea domeniului public în baza Deciziei de Expropriere.

Când se poate folosi exproprierea

Exproprierea se aplică doar dacă există un interes public dovedit, iar alternativa (cum ar fi cumpărarea voluntară) nu este posibilă. Procedura trebuie să fie proporțională, adică să preia cât mai puțin posibil din proprietate.

Cum se desfășoară procedura?

Procedura este strict reglementată pentru a proteja atât proprietarul cât și interesul public/general:

  1. Realizarea unui Studiu de Fezabilitate/Proiect tehnic care să ateste lucrarea de interes public general și amplasamentul lucrării;
  2. Realizarea documentațiilor cadastrale cu privire la amplasamentul lucrărilor și evidențierea coridorului de expropriere care se suprapune cu proprietatea privată;
  3. Întocmirea rapoartelor de evaluare de către evaluatori autorizați ANEVAR asupra valorii despăgubirilor asupra bunurilor care se suprapun cu coridorul de expropriere;
  4. Existența unei Hotărâri cu privire la aprobarea declanșării procedurii de expropriere, a amplasamentelor lucrării și a însușirii Raportului de Evaluare;
  5. Notificarea: Autoritatea emite o hotărâre de expropriere, care va fi publicată, afișată și notificată proprietarului.
  6. Consemnarea sumei individuale aferente reprezentând plata despăgubirii pentru imobilele care fac parte din coridorul de expropriere și afișarea listei proprietarilor imobilelor;
  7. Emiterea Deciziei de Expropriere;
  8. Intabularea dreptului de proprietate publică; Contestare: Contestațiile asupra deciziei de expropriere nu suspendă transferul dreptului de proprietate asupra bunului imobil în cauză;
  9. În termen de 5 zile de la emiterea deciziei de expropriere, expropriatorul numește comisia de verificare a dreptului de proprietate ori a altui drept real în temeiul căruia cererea a fost formulată și constată acceptarea sau, după caz, neacceptarea cuantumului despăgubirii de către proprietar sau titularii altor drepturi reale asupra imobilului supus exproprierii.
  10. Comisia emite o Hotărâre privind stabilirea cuantumului despăgubirilor, fiecare persoană în parte.
  11. Fiecare persoană interesată și îndreptățită trebuie să depună la sediul expropriatorului o CERERE DE PLATĂ A DESPĂGUBIRILOR
  12. Plata despăgubirilor pentru imobilele expropriate se face în baza cererilor adresate de către titularii drepturilor reale, precum și de către orice persoană care justifică un interes legitim.
  13. Ultima fază este cea în care se face PLATA către cei care au depus cererea. (în maxim 90 de zile de la emiterea Hotărârii privind stabilirea cuantumului despăgubirilor

Toate etapele sunt publice și pot fi urmărite online pe site-urile autorităților.

Exproprierea este instrumentul legal ideal pentru primării să realizeze proiecte de utilitate publică, cu respect total față de lege și proprietari.

Ce este masa impozabilă și cum este aceasta stabilită?

În sistemul fiscal din România, masa impozabilă reprezintă baza de calcul asupra căreia se aplică o cotă de impozitare pentru a determina suma datorată către bugetul local. În cazul impozitelor pe clădiri și terenuri, masa impozabilă este esențială atât pentru autoritățile locale, cât și pentru contribuabili.

Acest articol explică, pe înțelesul tuturor, ce înseamnă masa impozabilă, cum este stabilită pentru clădiri și terenuri și care sunt principalele reguli prevăzute de Codul fiscal.

Ce înseamnă masa impozabilă?

Masa impozabilă este valoarea sau elementul de referință stabilit de lege pe baza căruia se calculează un impozit sau o taxă. Nu reprezintă impozitul propriu-zis, ci baza asupra căreia se aplică un procent (cota de impozitare).

Impozitul sau taxa se datorează bugetului local al localității în care este amplasată clădirea.

Cum este stabilită masa impozabilă în cazul clădirilor?

Pentru clădirile rezidențiale aflate în proprietatea persoanelor fizice, masa impozabilă este valoarea impozabilă a clădirii. Valoarea impozabilă a clădirii se calculează prin înmulțirea suprafeței construite desfășurate cu valoarea impozabilă pe metru pătrat, conform tabelului următor:

Tipul clădirii Valoarea impozabilă
Cu instalații de apă, canalizare, electrice și încălzire (condiții cumulative) Fără instalații de apă, canalizare, electrice sau încălzire
A. Clădire cu cadre din beton armat sau cu pereți exteriori din cărămidă arsă sau din orice alte materiale rezultate în urma unui tratament termic și/sau chimic 2.677 1.606
B. Clădire cu pereții exteriori din lemn, din piatră naturală, din cărămidă nearsă, din vălătuci sau din orice alte materiale nesupuse unui tratament termic și/sau chimic 803 535
C. Clădire-anexă cu cadre din beton armat sau cu pereți exteriori din cărămidă arsă sau din orice alte materiale rezultate în urma unui tratament termic și/sau chimic 535 469
D. Clădire-anexă cu pereții exteriori din lemn, din piatră naturală, din cărămidă nearsă, din vălătuci sau din orice alte materiale nesupuse unui tratament termic și/sau chimic 335 201
E. În cazul contribuabilului care deține la aceeași adresă încăperi amplasate la subsol, demisol și/sau la mansardă, utilizate ca locuință, în oricare dintre tipurile de clădiri prevăzute la lit. A-D 75% din suma care s-ar aplica clădirii 75% din suma care s-ar aplica clădirii
F. În cazul contribuabilului care deține la aceeași adresă încăperi amplasate la subsol, la demisol și/sau la mansardă, utilizate în alte scopuri decât cel de locuință, în oricare dintre tipurile de clădiri prevăzute la lit. A-D 50% din suma care s-ar aplica clădirii 50% din suma care s-ar aplica clădirii
Sursa Tabelului: Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, Art. 457, alin. 2.

 

Această valoare se ajustează ulterior cu coeficienți de corecție, în funcție de rangul localității și zona în care este amplasată clădirea, conform tabelului de mai jos:

Zona în cadrul localității Rangul localității
0 I II III IV V
A 2,60 2,50 2,40 2,30 1,10 1,05
B 2,50 2,40 2,30 2,20 1,05 1,00
C 2,40 2,30 2,20 2,10 1,00 0,95
D 2,30 2,20 2,10 2,00 0,95 0,90
Sursa Tabelului: Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, Art. 457, alin. 6.

 

Masa impozabilă astfel determinată este baza asupra căreia consiliul local aplică o cotă de impozitare cuprinsă, de regulă, între 0,08% și 0,2%.

Pentru clădirile nerezidențiale deținute de persoane fizice, impozitul se calculează prin aplicarea unei cote între 0,2% și 1,3% asupra valorii clădirii. Această valoare poate fi stabilită pe baza unui raport de evaluare realizat în ultimii 5 ani, a valorii lucrărilor de construcție pentru clădirile noi sau a valorii din actul de transfer al proprietății pentru clădirile dobândite recent.

Dacă valoarea clădirii nu poate fi determinată prin aceste metode, impozitul se calculează prin aplicarea unei cote de 2% asupra valorii impozabile stabilite conform regulilor generale pentru clădirile rezidențiale.

În cazul clădirilor utilizate atât în scop rezidențial, cât și nerezidențial, masa impozabilă se împarte corespunzător suprafețelor utilizate pentru fiecare destinație. Impozitul final rezultă din însumarea impozitelor calculate separat pentru fiecare parte.

Pentru persoanele juridice, masa impozabilă a clădirilor este valoarea acestora la data de 31 decembrie a anului anterior, care poate fi:

  • valoarea din evidențele contabile;
  • valoarea stabilită prin raport de evaluare;
  • valoarea lucrărilor de construcții pentru clădiri noi;
  • valoarea din actele de transfer al proprietății.

Codul fiscal prevede obligația actualizării valorii impozabile periodic, iar nerespectarea acesteia poate conduce la aplicarea unei cote de impozitare semnificativ mai mari.

Cum este stabilită masa impozabilă în cazul terenurilor?

Pentru terenuri, masa impozabilă nu este o valoare de piață, ci rezultă din criterii standard stabilite de lege. Impozitul sau taxa pe teren se datorează bugetului local al localității în care este amplasat terenul.

Pentru terenurile intravilane și extravilane, Codul Fiscal prevede grile de valori exprimate în lei pe hectar, care constituie baza de calcul a impozitului.

Zona din cadrul localității Nivelurile impozitului/taxei, pe ranguri de localități
- lei/ha -
0 I II III IV V
A 8282 - 20706 6878 - 17194 6042 - 15106 5236 - 13090 711 - 1788 569 - 1422
B 6878 - 17194 5199 - 12998 4215 - 10538 3558 - 8894 569 - 1422 427 - 1068
C 5199 - 12998 3558 - 8894 2668 - 6670 1690 - 4226 427 - 1068 284 - 710
D 3558 - 8894 1690 - 4226 1410 - 3526 984 - 2439 278 - 696 142 - 356
Sursa Tabelului: Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, Art. 457, alin. 2.

 

Nr. crt. Zona
Categoria de folosință
A B C D
1 Teren arabil 75 56 51 41
2 Pășune 56 51 41 36
3 Fâneață 56 51 41 36
4 Vie 122 94 75 51
5 Livadă 143 122 94 75
6 Pădure sau alt teren cu vegetație forestieră 75 56 51 41
7 Teren cu apă 41 36 22 0
8 Drumuri și căi ferate 0 0 0 0
9 Teren neproductiv, cu excepția celor de la pct. 10 0 0 0 0
10 Plaja folosită pentru activități economice 41 36 22 0
1 Teren arabil 75 56 51 41
Sursa Tabelului: Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, Art. 457, alin. 4.

 

Destinația fondurilor din impozitele pe bunurile imobile și importanța impozitării corecte.

Fondurile colectate din impozitele pe bunurile imobile reprezintă venituri directe ale primăriilor și consiliilor locale, fiind esențiale pentru finanțarea serviciilor publice locale, întreținerea infrastructurii, utilităților și dezvoltarea comunităților. O impozitare corectă și completă asigură că aceste venituri reflectă realitatea imobiliară din teritoriu, reducând discrepanțele între datele declarate și situația efectivă. Astfel, primăriile pot administra patrimoniul public mai eficient, planifica investițiile și furniza servicii comunitare de calitate, contribuind la bunăstarea locuitorilor și la creșterea sustenabilă a comunității.

Cum pot primăriile să se asigure de corectitudinea masei impozabile?

Ortofotoplanul constituie una dintre cele mai eficiente și accesibile metode de verificare a realității din teren. Această tehnologie permite vectorizarea precisă a detaliilor și extracția datelor tehnice necesare pentru determinarea valorii impozabile. În completare, utilizarea scanărilor 3D de înaltă fidelitate oferă o imagine detaliată a fiecărei construcții, incluzând numărul de etaje, tipologia, funcțiunea și regimul de înălțime.

Aceste informații sunt fundamentale pentru actualizarea corectă a evidențelor fiscale și pentru calculul exact al impozitelor. Implementarea acestor soluții moderne contribuie la reducerea discrepanțelor între datele declarate și realitatea din teren, creșterea veniturilor locale și administrarea eficientă a patrimoniului imobiliar de către autorități.

Evaluarea patrimoniului Unităților Administrativ Teritoriale: obligații legale, termene și riscuri pentru primării.

Ce înseamnă evaluarea patrimoniului unei Unități Administrativ Teritoriale?

Evaluarea patrimoniului unei unități administrativ-teritoriale (UAT) reprezintă procesul de determinare a valorii juste sau de inventar a activelor fixe corporale și a altor bunuri aflate în posesia acesteia, cum ar fi construcții, terenuri, echipamente sau bunuri culturale. Scopul principal este actualizarea evidenței contabile, inventarierea precisă și respectarea obligațiilor legale pentru raportare financiară sau transferuri de proprietate.

Ce spune legea?

Conform art. 11 din OMFP nr. 3471/2008, reevaluarea construcțiilor și terenurilor se face cel puțin o dată la 3 ani, pentru actualizarea valorii juste în bilanțuri, reflectând uzura, inflația și condițiile pieței. Aceasta respectă Standardele ANEVAR (SEV 2025) și HG nr. 1705/2006 privind inventarul public, evitând sancțiuni de la Curtea de Conturi sau ANAF.

Cine poate realiza evaluarea patrimoniului?

Conform Standardelor de Evaluare a Bunurilor (SEV 2025) și Legii nr. 132/2017, rapoartele oficiale de reevaluare – obligatorii la fiecare 3 ani pentru construcții și terenuri (OMFP 3471/2008, art. 11) – trebuie elaborate exclusiv de evaluatori ANEVAR, care aplică metode obiective precum cea a pieței sau a costului. Fără un astfel de expert, UAT-urile riscă anularea raportărilor de către Curtea de Conturi sau ANAF, deoarece comisiile interne lipsesc de acreditarea necesară pentru determinarea valorii juste.

Deși primăriile pot forma comisii cu personal calificat (contabili, ingineri), acestea doar verifică stocurile fizice și documentele, fără competența de a emite evaluări oficiale conforme SEV 100-106 sau Codului de etică ANEVAR. Practica confirmă că, pentru bilanțuri valide, transferuri sau impozitare, expertiza ANEVAR este indispensabilă, orice tentativă fără aceasta ducând la neconformități legale majore.

Ce riscuri apar dacă evaluarea patrimoniului nu este actualizată?

Neîndeplinirea obligației de reevaluare la 3 ani (OMFP 3471/2008, art. 11) atrage amenzi de la Curtea de Conturi sau ANAF pentru bilanțuri inexacte, plus rapoarte nefavorabile în audituri anuale. Lipsa actualizării valorilor din HG 1705/2006 poate duce la suspendarea fondurilor europene sau blocarea transferurilor de proprietate.

Cum poate sprijini Dibalcris procesul de evaluare a patrimoniului?

Dibalcris sprijină procesul de evaluare a patrimoniului unităților administrativ-teritoriale (UAT) prin servicii complete de evaluare și reevaluare, realizate de evaluatori autorizați ANEVAR conform Standardelor SEV 2025 și OMFP nr. 3471/2008. Compania acoperă toate etapele esențiale – de la inspectarea fizică a activelor, colectarea documentelor (titluri de proprietate, extrase CF) și analiza datelor, până la aplicarea metodelor de piață, cost sau venit și întocmirea raportului oficial de evaluare.

Pe lângă evaluare directă, Dibalcris oferă inventariere detaliată a domeniului public/privat, consultanță pentru atestare și cartografiere GIS/LiDAR 3D, facilitând optimizarea impozitării, accesul la fonduri europene și transferuri de proprietate. Termenele de livrare sunt de până la 90 de zile, reducând riscurile de sancțiuni de la Curtea de Conturi sau ANAF, cu soluții personalizate pentru raportare financiară, vânzări sau exproprieri.